隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，會展業(yè)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級，一方面，會展業(yè)發(fā)展增速放緩，另一方面，會展業(yè)或進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展階段，從注重規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。我國的會展業(yè)和會展經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

從2000年我國提出會展經(jīng)濟(jì)的概念以來，中國會展業(yè)經(jīng)歷了快速成長，同時，發(fā)展中的問題也在不斷凸現(xiàn)出來。

1、宏觀管理體系有待進(jìn)一步完善

我國會展業(yè)存在多頭管理、互相掣肘、資源分散的現(xiàn)象。我國目前尚缺乏明確的會展業(yè)管理的牽頭部門。目前，在中國很多城市，會展業(yè)有至少三個主管機(jī)構(gòu)，分別是商務(wù)委(商務(wù)局)、貿(mào)促會和旅游委(旅游局)。有的城市的商務(wù)局“強(qiáng)勢一點(diǎn)”，有的城市的貿(mào)促會更活躍一點(diǎn)，有的城市是貿(mào)促會和博覽局合署辦公(如成都市博覽局)。但這些城市都有一個特點(diǎn)，即商務(wù)局、貿(mào)促會、旅游局各管一攤，即旅游局分管會議和獎勵旅游，而商務(wù)局和貿(mào)促會負(fù)責(zé)展覽的招徠和管理。上海即是如此，分管會議、展覽的有上海市旅游局、上海市商務(wù)委和中國貿(mào)促會上海市分會。

上海市旅游局除了管理入境旅游、出境旅游外，還有一個重要職能，就是促進(jìn)會獎旅游業(yè)的發(fā)展。上海市商務(wù)委下屬有一個上海市會展業(yè)促進(jìn)中心，主要職責(zé)為受商務(wù)委委托，承擔(dān)本市會展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)及協(xié)調(diào)工作，對外宣傳、推介本市會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，參與制定本市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃及會展促進(jìn)政策，推進(jìn)本市會展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。中國貿(mào)促會上海市分會的職能之一是“在國際網(wǎng)絡(luò)、會展展覽、經(jīng)貿(mào)咨詢、法律仲裁、信息交流等領(lǐng)域提供服務(wù)”。上述的商務(wù)局、貿(mào)促會、旅游局三個機(jī)構(gòu)各自分管展覽和會議，部門間政策執(zhí)行的著眼點(diǎn)和目標(biāo)存在差異，職能交叉，分散用力，利益掣肘。這種現(xiàn)象不只上海獨(dú)有，北京等其他城市也是如此。

由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面對會展業(yè)發(fā)展缺乏明確布局規(guī)劃，中央、地方會展業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、政策措施缺乏宏觀指導(dǎo)，比如，一些地方不顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，未充分考慮地方會展業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，盲目建設(shè)會展場館，造成會展場館閑置，利用率低，資源浪費(fèi)。

2、法律法規(guī)不健全

近些年來，我國會展業(yè)得到快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下許多行業(yè)都參與進(jìn)來，也吸引了一些缺乏資質(zhì)、辦展能力差的企事業(yè)單位。導(dǎo)致會展業(yè)市場魚龍混雜，低水平重復(fù)辦展、無序競爭、惡意欺詐現(xiàn)象時常發(fā)生。

展會效率低下，有的有名無實(shí)，擴(kuò)大廣告宣傳，有的掛國際、全國，但實(shí)際上與討價還價的集貿(mào)市場無異。而會展業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后于市場發(fā)展實(shí)際，政府部門進(jìn)行行業(yè)管理和市場監(jiān)管無法可依，違規(guī)辦展沒有處罰整改依據(jù)，導(dǎo)致部分展會重招展輕招商，重創(chuàng)收輕服務(wù)，擾亂市場經(jīng)營秩序，侵害參展商與觀眾的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了會展業(yè)在社會公眾中的形象，制約了我國會展業(yè)持續(xù)健康良好發(fā)展。

我國現(xiàn)行會展業(yè)管理的規(guī)范性文件多形成于上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，年代久遠(yuǎn)，無法適應(yīng)當(dāng)代會展業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。并且，會展業(yè)管理機(jī)構(gòu)更迭太多，不少地方和單位的職能流失嚴(yán)重，疏于管理現(xiàn)象非常普遍。同時，會展業(yè)存在政出多門、多頭管理、職能交叉、互相掣肘、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。健全會展業(yè)法規(guī)體系、推動會展業(yè)經(jīng)營、管理法制化迫在眉睫。

3、市場化程度低

國內(nèi)會展業(yè)的快速發(fā)展主要得益于中國長期保持了較快經(jīng)濟(jì)增速，但與政府部門尤其是地方政府的強(qiáng)力推動也是分不開的。我國展覽業(yè)，無論是展覽主辦方還是會展場館方面，國有企業(yè)都擔(dān)當(dāng)著老大的角色，會議產(chǎn)業(yè)鏈上民營企業(yè)較為活躍，但普遍散而小，做得有規(guī)模的還是國有企業(yè)。與政府關(guān)系緊密的社團(tuán)、事業(yè)單位作為會展主辦方，辦會辦展方式仍然具有典型的政府味道。

然而隨著產(chǎn)業(yè)整體走向成熟，行政部門過多干預(yù)微觀決策的弊端正日益顯現(xiàn)，持續(xù)不退的場館建設(shè)就是典型例子之一。不但京滬穗等核心展覽城市的大型展館正加快改擴(kuò)建步伐，一些二、三線城市更是紛紛將興建展館作為推動當(dāng)?shù)貢箻I(yè)發(fā)展、拉動社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的核心項(xiàng)目。一些地方會展場館建設(shè)超過實(shí)際需要，場館利用率不高，部分場館閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。會展業(yè)發(fā)展有其自身的市場規(guī)律，會議也許可以打造，展覽則必須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，如果條件不具備，不斷新建、擴(kuò)建會展場館，效果會非常不盡如人意。

我國辦展機(jī)構(gòu)多元，一些展會，尤其是政府部門和行業(yè)協(xié)會主辦的展會仍然采取組委會運(yùn)作制度，沒有實(shí)行真正的企業(yè)化經(jīng)營。不少地方政府出臺政策鼓勵辦展機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)剞k展，一定程度上造成對會展資源的非良性競爭。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)管力度不夠，競爭秩序較差。至今尚未建立全國行業(yè)中介組織，行業(yè)協(xié)調(diào)自律程度較低。

4、國際競爭力有待加強(qiáng)

總體而言，我國會展業(yè)處于粗放型發(fā)展階段，多數(shù)會展企業(yè)規(guī)模較小，缺少辦展經(jīng)驗(yàn)和辦展能力，主營業(yè)務(wù)不突出，缺乏明確的市場定位和發(fā)展思路。一些已形成一定規(guī)模的大型會展企業(yè)，尚欠缺參與國際競爭的實(shí)力，與國際著名展覽企業(yè)相比，還存在較大差距。同時，行業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工協(xié)作尚未形成，行業(yè)配套服務(wù)相對滯后。

雖然目前我國展會數(shù)量、展館面積已居世界前列，但具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌展會不多，核心競爭力不強(qiáng)。規(guī)模是品牌展覽形成的基本條件，規(guī)模的大小決定著展會的聚焦和輻射的范圍。世界第一展覽強(qiáng)國德國每年舉辦約130個國際展，凈面積690萬平方米，平均每個展覽搭建區(qū)超過5萬平方米。中國缺少規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、影響力大的展會品牌。

中國展覽業(yè)的國際化程度隨著近年來會展業(yè)的發(fā)展不斷提高，如上海成功引入漢諾威工業(yè)博覽會、電子通信展的亞洲版、與德國三家著名展覽公司合資經(jīng)營新國際博覽中心，外資展覽或國際性會議的舉行提升了中國會展業(yè)的形象地位，但可以引起國際反響的本土制作的展會非常少。德國等會展大國的會展業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，一個重要原因就是開辦展覽的受眾對象是國際化的，這也是限制中國會展業(yè)國際化發(fā)展的重要原因。